雲浮市委書記龐國梅履職三個月:
  我們雲浮的政府大樓是“沒有圍牆的政府”
  
  羊城晚報記者 張林 黃麗娜
  【導言】今年9月底,江門市市長龐國梅調任雲浮市市委書記,並提名為雲浮市人大常委會主任候選人,從一名女市長變為主政一方的女市委書記。
  履職市委書記3個月,龐國梅有何履職心得?她對雲浮經濟社會發展有怎樣的政治抱負?省委實施粵東西北振興發展戰略一年多來,雲浮有哪些變化?26日南廣高鐵即將開通,雲浮將被納入珠三角1小時經濟生活圈,雲浮又將步入怎樣一個高鐵經濟時代?
  24日下午,依托“把脈廣東——前沿經濟學家廣東行”活動,在雲浮市委辦公樓,羊城晚報、香港商報等媒體聯合採訪了雲浮市委書記龐國梅。
  羊城晚報:廣東省委、省政府實施粵東西北地區振興發展戰略以來,粵東西北地區12個地級市競相發展。當前雲浮經濟社會發展呈現出一種什麼樣的態勢?
  龐國梅:省委省政府促進粵東西北地區振興發展戰略部署,對包括雲浮在內12個粵東西北地區地級市發展的推動作用非常顯著,我們搶抓這個戰略機遇,組織實施交通基礎設施建設、中心城區擴容提質和產業園區建設“三大會戰”,有效地促進了雲浮加快發展,當期雲浮的發展態勢可以歸納為“四個明顯”。
  一是經濟增速明顯加快。當前,雲浮經濟發展已經進入快車道。這幾年,我們雲浮的地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資和地方公共財政預算收入等主要經濟指標的增速,均排在全省的前5位。今年前三季度的地區生產總值增長10.3%,排在全省第3位,其他多項經濟指標均保持兩位數增長,持續鞏固和保持加快發展的良好態勢。可以說,雲浮已經成為全省發展最快、最具活力的城市之一。
  二是產業結構明顯優化。雲浮是一個農業大市,農村人口占了全市總人口的大頭(占64%),而且農業增加值在三次產業結構中,也占了較大的比重(建市之初,農業增加值占43.6%)。近年來,我們狠抓實體經濟發展,做大工業經濟規模,先後規劃建設了4個省級產業園區,入園項目超400個,投資總額超800億元。石材、硫化工、不鏽鋼製品、水泥、電力等傳統產業入園集聚發展,產業規模超400億;電子信息、生物製藥、機械裝備、汽車配件等戰略性新興產業形成新業態。目前,農業增加值占比已經降至22.5%,三次產業結構已經從原來的“一二三”調整為“二三一”,產業結構越來越協調。
  三是城市品位明顯提升。雲浮市區是在原來縣城區基礎上開始起步建設的,城市規模小,吸引力和凝聚力都不強。歷屆市委、市政府都致力做大做強中心城區,特別是近年來我們搶抓省里支持粵東西北地級市城區擴容提質的機遇,堅持新城擴容和舊城提質並重,以規劃建設新區新城、做大做強中心城區為引領,輻射帶動全市域新型城鎮化建設。在新區新城開發方面,已經吸引華為集團、遠大集團、寶能集團、碧桂園集團等國內知名企業到新區投資發展,高鐵商務區經過一年多時間就已經拔地而起,西江新城初見雛形。在舊城提質發展方面,建設了市教育園區、新市人民醫院、南山森林公園、南山河親水平臺等一批公共服務設施,創建4家“三甲醫院”,提高城市認同感和影響力。成功創建國家衛生城市、廣東省文明城市、廣東省園林城市。可以這樣說,雲浮的城市規模越來越大、城市環境越來越靚、公共服務越來越好。
  四是交通基礎設施明顯改善。交通基礎設施是制約雲浮發展的一塊“短板”。我們一直都下定決心加快交通基礎設施建設。特別是這幾年,我們抓住機遇加快建設了一批高等級交通基礎設施。港口碼頭方面,建成廣東內河第一大港——雲浮新港;高速公路方面,我們建成通車的有2條(廣梧、雲岑)高速公路,現正加快推進的有3條(江羅、陽羅、汕湛)高速公路建設,還有2條(懷陽、雲茂)高速公路項目正在進行前期工作。鐵路建設方面,廣茂高鐵已經通車運營;南廣高鐵過兩天就正式通車運營,這也標志著雲浮開始進入高鐵時代,屆時雲浮與廣州的時空距離將縮短到30分鐘,進一步加快融入珠三角全面發展。
  羊城晚報:當前,在中國經濟進入“新常態”的新形勢下,雲浮有哪些優勢可以實現自身更好更快的發展?
  龐國梅:在“新常態”下,增長動力和機制都發生了轉換,要求我們調整經濟結構和轉變發展方式,追求質量更高的經濟增長。對於雲浮來說,有“五大優勢”可以對應“新常態”下的新目標、新要求,實現更好更快發展。
  一是生態環境優勢。雲浮是廣東省生態環境最好的地區之一,是珠三角生態屏障和水源保護地。我們的山好,雲浮是廣東省林業生態市,森林覆蓋率達到68.4%,且逐年在提高。我們的水好,雲浮的水源一直保護很好,沒有受到污染,飲用水源水質和西江雲浮段水質一直保持二類標準。我們的空氣好,全年空氣質量優良率達100%,全優天數比例達80%以上。今年上半年全國已實施新空氣質量標準的161個城市中,雲浮是僅有的9個達標城市之一。良好的生態環境,是我們雲浮在“新常態”競爭中的優勢所在。
  二是改革先行優勢。雲浮雖然是山區市,但在改革創新方面創造了一些亮點,也形成了一些經驗。在農村綜合改革方面,雲浮是國家農村改革試驗區,在主體功能區規劃、農村普惠金融建設、現代農業經營體制機制等方面進行了探索實踐,我們的經驗在全省乃至全國推廣。在行政體制改革方面,我們在行政審批制度改革、網上辦事大廳建設、商事登記制度改革、設立公共資源交易中心等重點領域和關鍵環節也加大探索力度,取得了一定成績。在今年全省促進粵東西北地區振興發展行政審批制度改革的評估考核中,雲浮市得分排全省第一名。在創新社會管理方面,我們在信用雲浮建設、基層協同共治、城鄉治理網格化、自然村鄉賢理事會等方面都進行了積極探索,形成了一些工作亮點,成為廣東省社會信用體系建設試點市,自然村鄉賢理事會經驗在全國“探索村民自治的有效實現形式高端研討會”上推廣。在城市規劃建設管理方面,我們也進行了積極探索,成為國家“三網融合”試點城市,廣東省“三規合一”試點市。這些改革,將進一步激發雲浮在“新常態”下的發展活力。
  三是交通區位優勢。雲浮處於兩廣的結合部,是最靠近珠三角核心區的環珠三角地區“內環市”,也是香港、珠三角地區和東部沿海各省通往西南腹地及東盟各國的橋頭堡。隨著快速交通路網的加快完善,雲浮的區位優勢越來越明顯。從雲浮坐高鐵到廣州約半小時、到香港只需1小時左右;從高速公路到坐車到廣州1個半小時、到香港約3個半小時。西江黃金水道改造整治後,3000噸級海輪可從香港直達雲浮新港。所以,現在雲浮的交通區位優勢越來越明顯。
  四是人文環境優勢。雲浮是佛教禪宗六祖惠能大師(惠能大師與孔子、老子一起被稱為“東方三聖人”)的故鄉,禪宗文化底蘊深厚。受禪宗文化的長期熏陶,雲浮形成了民風淳樸的優良傳統,雲浮的老百姓很厚實、很包容。一直以來,雲浮社會大局保持和諧穩定,基本沒有重特大刑事案件、群體性事件。我們雲浮的政府大樓是“沒有圍牆的政府”,這也反映出我們當地的黨委、政府與社會群眾很和諧共融。在今年的全省平安工作滿意度考評中,雲浮排全省第二位。良好的社會環境,是我們在“新常態”下實現加快發展的重要基礎,也是重要的軟實力。
  五是特色產業優勢。雲浮雖然很年輕,城市也不大,但我們的產業很有特色,在廣東乃至全國都占有一席之位。在工業方面,雲浮有“東方硫都”、“中國石都”之稱,是中國最大的石材基地、硫化工產業基地,是廣東省最大的不鏽鋼餐廚具生產基地、廣東省三大水泥生產基地之一。有石材企業5000多家,雲浮的不鏽鋼餐廚具出口占廣東省同類產品45%以上。在農業方面,雲浮的廣東溫氏集團是全國最大的農業龍頭企業。其養雞業在亞洲排首位,全球排第5位。預計2014年銷售總收入約430億元。
  羊城晚報:您此前在東莞和江門履職,來到雲浮後,對雲浮發展有怎樣的目標和期許?下一步的工作重點是什麼?
  龐國梅:當前,我們雲浮加快發展正迎來前所未有的多重機遇疊加期。從國家層面來看,國務院今年7月批覆了《珠江—西江經濟帶發展規劃》,這是雲浮建市20年來首次被納入國家發展規劃。國家制定《珠江—西江經濟帶發展規劃》。從省的層面來看,省委、省政府實施促進粵東西北地區振興發展戰略,安排佛山對口幫扶雲浮,並提出構建“廣佛肇+清遠、雲浮”新型大都市圈,等等。這些,為雲浮加快發展創造了前所未有歷史機遇,為我們創造了更加廣闊的發展空間。
  下來,我們按照生態文明建設和城市現代化功能的要求,立足雲浮發展實際,把握機遇,發揮雲浮的生態優勢、區位優勢、人文優勢,全力推進生態經濟化與經濟生態化互促共贏,努力建設現代化生態型城市。重點抓好以下幾方面:
  (一)以完善快速交通建設為重點,構建全方位立體大交通體系。
  我們圍繞“融入珠三角、連接大西南”,致力於構建水、陸、鐵、空全方位的立體交通體系。在高速公路方面,重點加快推進建設5條高速公路(江羅、陽羅、汕湛,懷陽、雲茂)。這些高速公路建成後,雲浮的高速公路通車裡程將增長2倍。在鐵路方面,推動三茂鐵路升級改造和羅岑鐵路建設,使廣茂鐵路經羅岑鐵路與洛湛鐵路連接,形成粵桂東西走向最便捷通道。同時加快推進連接珠三角城市輕軌的前期工作。在水路方面,加快推進西江航道擴能升級整治,配套完善雲浮新港等港口碼頭建設。在航空方面,利用羅定機場,加快建設通用航空產業經濟園;聯合佛山等市推動在佛山高明與雲浮新興交界處選址規劃建設珠三角新幹線機場,屆時雲浮市區可實現40分鐘到達機場。
  (二)以做大做強實體經濟為載體,提升產業支撐力。
  我們堅持產業興市,以招商引資為抓手,加快做大做強實體經濟,做大經濟總量,提升發展質量。著力抓好三方面:
  一是大力培育新興產業。重點培育發展電子信息、生物醫葯、裝備製造、健康養生四大新興產業。信息產業方面,以規劃建設“雲谷”產業園為龍頭,依托華為集團,集聚配套產業,打造華南乃至全國領先的雲計算產業基地;在生物醫葯方面,我市大華農公司在行業內處於領先地位,這也是雲浮唯一一家上市公司,同時近年又引進了遠大醫葯、一力藥業等大型醫葯企業,我們通過集聚一批有實力的醫葯企業,致力打造生物醫葯產業基地。在先進裝備製造業方面,以汽配產業為重點,與佛山共同打造先進裝備製造業區域合作示範基地;在健康養生產業方面,以禪文化創業產業園為載體,依托禪宗文化、生態、溫泉等資源,大力發展健康養生產業,打造珠三角乃至港澳地區的休閑旅游基地。
  二是大力發展現代特色農業。目前,我們雲浮已經形成了一批品牌農業、特色農業,包括阿燦米、聚龍米、無核黃皮、沙糖桔等農產品,其中阿燦米、聚龍米已經打入了珠三角和港澳市場。所以,我們發揮這些資源優勢,大力發展特色生態農業、觀光旅游農業,以及農產品精深加工業,推動傳統農業向現代農業轉變。
  三是大力改造提升傳統產業。圍繞補鏈強鏈,通過加快建立完善研發、交易、展示、融資等服務平臺,以及提高科技含量,推動產品創新,打造品牌等,推動石材、水泥、不鏽鋼製品、硫化工等傳統產業鏈條向“微笑曲線”兩端延伸,加快產業轉型升級。尤其是在石材產業方面,我們推動產業鏈向文化創意、工程設計等領域發展,市場從工程裝修為主轉向工程裝修與家庭裝修並重,產品朝著精細化方向發展,致力把雲浮石材打造成為世界級品牌。
  總的來說,我們通過以上這些舉措,加快形成佈局合理、產業鏈健全、有較強競爭力的現代產業體系
  (三)以城區擴容提質為抓手,提升城市綜合競爭力。
  我們抓住省里大力推動粵東西北地級市城區擴容提質的機遇,加快推進城區擴容提質,特別是利用高鐵通車的契機,重點加快新區建設,致力把新區打造成為山水生態最美、最具嶺南文化特色、最宜居宜業的城市,成為高層次人才和高端產業的集聚地,成為推動全市經濟加快發展的主引擎。在推進城區擴容提質中,我們突出抓好五方面:
  一是加快推進市政基礎設施建設。加快推進城市道路改造升級,優化道路交通網絡,為市民百姓提供便利、快捷的交通服務;同時加快完善城市供水、供電、供氣等公用設施建設,提高公共資源的綜合配套水平。
  二是提升城市公共服務水平。以滿足市民群眾對優質公共服務需求為重點,著力加快建設和提升一批優質學校、優質醫院等公共服務設施;探索與名校、名醫院合作模式,加強與佛山市的交流合作,聯合培養高層次人才,提升教育、醫療等公共服務水平,提升城市吸引力。
  三是加強城市生態環境建設。利用山水林等特色生態資源,重點規劃建設一批森林公園、濕地公園,以及市政生態景觀項目;全面推進森林進城、森林圍城工程建設,優化城市生態環境,讓雲浮的天更藍、水更清、山更綠。
  四是增強城市現代服務功能。運用現代經營理念和信息技術改造提升傳統商貿業,尤其是結合城市“三舊改造”,優化大型商業設施佈局,加快建設一批集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的城市綜合體,以及一批具有物流集散、批發交易、產品展示、電子商務等功能的大型專業市場,提升城市現代服務功能。
  五是推進城市精細化管理。以建設“智慧城市”為載體,推進城市數字化管理,提高城市管理效能;嚴格城市執法監督管理,進一步鞏固和提升創國衛、創省文活動成果,完善“大城管”機制,推進城市網格化、無縫化、規範化管理,提升城市綜合管理水平。
  (四)以深化改革為動力,營造國際化營商環境。
  目前,中央提出了全面深化改革、全面依法治國,我們中央和省委的決策部署,堅持改革和法治“兩輪驅動”,破除體制機制障礙,提升環境競爭力。
  一是推進行政審批制度改革。圍繞構建高效優質的發展環境,按照減事項、簡流程、優服務的要求,改革審批方式,創新審批運行機制,加快推進審批流程優化再造及標準化建設,完善網上辦事大廳建設,深化“一窗式”並聯審批;建立健全權力監督制約機制,強化審批後續監管;建立完善審批責任追究制度,落實行政審批責任。通過改革,建立程序嚴密、責權明確、制約有效的行政審批制度,全面提升行政服務效能。
  二是深化農村綜合改革。繼續發揮雲浮農村綜合改革先行先試的優勢,完善農村金融服務體系,積極創建全國農產品質量安全監管示範市,大力發展農村普惠金融,探索建立農村產權交易平臺,整合更多資源要素支持和服務“三農”發展。同時,我們通過推進農村金融改革,將社會信用建設與金融信用建設相結合,推動農村社會治理、農業產業化發展、農村群眾民生改善互促共進。
  三是推進社會管理創新。以探索建立基層協同共治體係為重點,推進協同主體多元化、城鄉社區治理網格化、服務社會化、群眾參與自覺化“四化”建設,營造和諧、安定、文明的社會環境。同時,我們把法治宣傳教育與弘揚優秀傳統文化相結合,將禪宗文化融入村規民約等社會規範之中,形成有雲浮特色的法治文化,使法律與道德相輔相成、相得益彰,形成崇尚法治、風清氣正的良好氛圍。編輯:何平  (原標題:雲浮市委書記:我們的政府大樓是"沒有圍牆的政府")
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